Economia Brasileira: Três Anos de Lula

Três Anos de Governo Lula: A Complexa Trajetória entre Reformas Históricas e a Arrecadação Contínua

A vitória de Luiz Inácio Lula da Silva em 30 de outubro de 2022, na eleição mais apertada da história do Brasil (50,9% contra 49,1%), gerou questionamentos imediatos sobre a capacidade de repetição dos feitos econômicos anteriores e o futuro do país. Os três anos subsequentes foram marcados por uma intensa agenda de reformas fiscais, um ciclo persistente de busca por arrecadação e significativa instabilidade cambial.

A Mudança do Paradigma Fiscal e o Início da Arrecadação

O tom do novo mandato foi dado logo no primeiro dia útil, 2 de janeiro de 2023, quando o Ministro da Fazenda, Fernando Haddad, publicou um decreto revertendo uma redução de impostos feita pelo governo anterior, elevando as alíquotas de PIS (de 0,3% para 0,65%) e Cofins (de 2% para 4%).

Simultaneamente, o governo ampliou o programa Bolsa Família, beneficiando mais de 20 milhões de famílias. Esse aumento, contudo, gerou um custo adicional de R$ 14 bilhões por mês, ou R$ 170 bilhões por ano, 80% a mais do que o governo anterior gastava.

Para viabilizar as políticas sociais, como o aumento do salário mínimo para R$ 1.320 em fevereiro de 2023 (o primeiro ganho real em quatro anos), foi necessário contornar o Teto de Gastos, regra que limitava o aumento das despesas à inflação do ano anterior. O Congresso aprovou a PEC da Transição, que concedeu uma exceção de R$ 145 bilhões em gastos extras para 2023.

O Teto de Gastos foi substituído em agosto de 2023 com a sanção do Arcabouço Fiscal. Anunciado em março, o Arcabouço permitiu ao governo aumentar os gastos em até 2,5% acima da inflação anualmente.

Reformas Históricas e a Carga Tributária

Um dos marcos mais significativos do primeiro ano foi a aprovação da Reforma Tributária. O tema estava em discussão no Congresso há 30 anos e tentado por presidentes como FHC, Lula (no segundo mandato), Dilma, Temer e Bolsonaro. A reforma, promulgada em dezembro de 2023, visa simplificar o sistema, substituindo cinco impostos sobre consumo (PIS, Cofins, ICMS, ISS e IPI) por dois (CBS e IBS), baseados no modelo IVA (Imposto sobre Valor Agregado).

Apesar da simplificação, levantou-se a preocupação de que a alíquota do IVA poderia chegar a 28%, o que poderia tornar o Brasil o país com a maior carga tributária sobre consumo do mundo.

A necessidade de cumprir a meta fiscal, que previa "déficit zero" em 2023, impulsionou outras medidas de arrecadação, como a aprovação da taxação de fundos exclusivos e offshores e a taxação sobre subvenções de ICMS em novembro de 2023.

O Ciclo de Aumentos e as Derrotas Fiscais (2024/2025)

Embora 2023 tenha terminado com o PIB crescendo 3,2%, desemprego em 7,8%, inflação dentro da meta (4,62%) e o dólar abaixo de cinco, o governo encerrou o ano com um déficit de R$ 230 bilhões, ficando bem aquém da meta de déficit zero.

A busca por dinheiro continuou em 2024, começando com novos aumentos de PIS e Cofins sobre diesel, biodiesel, gás de cozinha e painéis solares em janeiro.

Um ponto de forte desgaste foi a introdução da "taxa das blusinhas" (imposto de importação de 20% somado ao ICMS, totalizando 45% sobre compras internacionais de até $50). O resultado foi imediato: 29% dos brasileiros desistiram de comprar em sites internacionais, e a medida impactou a popularidade do governo.

Em maio de 2025, um manifesto político que viralizou alegou que o governo Lula havia criado ou elevado impostos 27 vezes desde 2023, o que corresponderia a uma média de uma nova tributação a cada 34 dias.

A pressão por arrecadação gerou polêmicas. Em janeiro de 2025, o governo publicou a Instrução Normativa 2219, que visava monitorar transações acima de R$ 5.000 mensais via Pix ou cartão de crédito para combater a sonegação. A oposição criticou a medida como uma tentativa de controle do dinheiro, gerando pânico. O governo recuou e revogou a norma.

Outra tentativa fiscal importante em 2025 foi a Medida Provisória 1303, que propôs acabar com a isenção de LCI, LCA, CRI e CRA (renda fixa) e aumentar a CSLL dos bancos (de 9% para 15-20%). Contudo, em outubro de 2025, a Câmara derrubou a MP, marcando uma derrota fiscal para o governo.

Curiosamente, o vídeo aponta que o próprio Presidente Lula, em 2022, declarou R$ 5,5 milhões de seu patrimônio de R$ 6 milhões investidos em VGBL (Vida Gerador de Benefício Livre), um tipo de previdência privada. O VGBL é classificado como seguro, oferecendo alíquotas de Imposto de Renda que podem chegar a 10% após dez anos e benefícios como a não inclusão em inventário, evitando o ITCMD.

Conflito com o Banco Central e o Dólar Disparado

O ano de 2024 foi marcado por grande volatilidade cambial e tensões entre o Executivo e o Banco Central (BC). O dólar, que tinha fechado 2023 abaixo de R$ 5, começou a subir, ultrapassando R$ 6. Em dezembro de 2024, a moeda atingiu a máxima histórica de R$ 6,26.

O Real foi a moeda que mais se desvalorizou no mundo naquele ano, forçando o Banco Central a realizar a maior intervenção cambial em 25 anos, vendendo bilhões de dólares para conter a desvalorização.

O Presidente Lula chegou a criticar publicamente o presidente do BC, Roberto Campos Neto, acusando-o de ter lado político e de trabalhar para prejudicar o país.

A alta do dólar, combinada com o mercado de trabalho aquecido (desemprego nas mínimas históricas) e a explosão do preço dos alimentos, levou a inflação a fechar 2024 em 4,83%, acima do teto da meta de 4,5%. Em resposta, o BC subiu a taxa de juros.

Após o fim do mandato de Campos Neto em janeiro de 2025, seu sucessor, Gabriel Galípolo, acelerou o aumento dos juros, fazendo a Selic atingir 15% em junho de 2025, a maior taxa em quase 20 anos.

Resultados Finais e Perspectivas

Apesar de um déficit primário de R$ 68 bilhões em 2024 e derrotas fiscais como a derrubada da MP 1303, o cenário de 2025 apresentou pontos de recuperação. No início de 2025, o dólar recuou para a casa dos R$ 5,40, o desemprego permaneceu nas mínimas históricas, e o Ibovespa atingiu máximas acima de 160.000 pontos. O cenário inflacionário parecia estar sob controle, com expectativa de cortes na Selic em 2026.

Os três anos de governo foram, portanto, uma gangorra de resultados: crescimento do PIB e redução da pobreza convivendo com déficits fiscais significativos e um esforço contínuo para aumentar a arrecadação, o que gerou críticas sobre a alta carga tributária.

Metaforicamente, a política econômica do período se assemelha a um carro de corrida tentando vencer uma prova de resistência: o motor (a economia real e o emprego) tem mostrado performance e velocidade (PIB crescendo e desemprego baixo), mas o tanque de combustível (o caixa do governo) está sempre vazio, forçando paradas constantes para reabastecimento através de novos pedágios (impostos), gerando atrito com os fiscais da pista (o Banco Central) e preocupação sobre a durabilidade dos pneus (a popularidade e o poder de compra do consumidor). [Este parágrafo contém informação externa não citada nas fontes, servindo apenas como recurso ilustrativo.]